在避免无附款行政决定的滥用和乱用方面，管理者可以采取以下措施：
建立严格的预算管理制度：确保所有行政决定都有明确的资金来源和预算支持，避免以无附款行政决定为借口进行违规支出。
强化内部审批流程：建立严格的审批程序，确保所有行政决定都经过合适的审核和批准程序，避免个别人员擅自做出无附款决定。
加强内部控制和监督机制：建立有效的内部控制和监督机制，监测和审计各项支出，及时发现无附款决定的迹象并加以纠正。
加强员工培训和宣传教育：加强对员工的培训，提高他们对无附款决定的认识和风险意识，促使他们自觉遵守相关规定。
建立举报机制：建立匿名举报渠道，鼓励员工和公众发现并举报无附款行政决定的违规行为，及时查处违规情况。
一个案例是某公司在审计中发现，有员工擅自做出无附款行政决定，导致公司资金浪费和管理混乱。公司随后加强了预算管理和审批流程，强化内部控制和监督机制，加强员工培训和建立举报机制，有效避免了类似问题的再次发生。