我国预算种类 ?

第1种观点： 由于预算管理一头连着市场，一头连着企业内部，而不同的市场环境与不同的企业规模与组织，其预算管理的模式又是不同的。因此，企业要根据自身发展阶段，选择适合自身需要的预算管理模式。开发投产期：以资本预算为核心在开发投产期，企业面临着极大的经营风险，这种较高的经营风险来自两方面：一方面是大量的现金流出，净现金流量为绝对负数，这一时期的现金投入包括研究与开发费用、市场研究费用和固定资产投入，在此期间进行市场研究，可以为产品研制成功后的战略决策提供依据、减少市场增长和成熟期的不确定性，而产品开发成功并决定投产后，企业即面临着大量的固定资产投资。另一方面是新产品开发的成败及未来现金流量的大小具有较大的不确定性、较大的投资及较大的风险。因此，开发投产期的不确定性，企业需要从资本预算开始介入管理全过程，以资本投入为中心的资本预算也就成为该阶段主要的预算管理模式。市场增长期：以销售为起点随着产品逐渐为市场所接受，市场需求总量直线上升，这时产品发展进入市场增长期。尽管对产品生产技术的把握程度都较为确定，但这一时期企业仍然面临较高的经营风险，这主要是由于这一时期需要大量的市场营销费用投入，而市场成熟期的现金流入大小仍然不确定，净现金流量为负数或处于较低水平。这一时期管理的重心是通过市场营销，来开发市场潜力和提高市场占有率。这一时期的市场营销费用的投入仍然属于针对整个寿命期的长期投资，而从其作用来说，包括了两个部分：有助于整体市场迅速扩大的市场投入和有助于本企业市场占有率提高的竞争投入。前者一般是以行业或产品的先驱者为主，例如，国内新近兴起的果汁饮料市场，市场营销活动包括两个方面：一方面是关于果汁饮料本身的优势宣传，以使大众对这一种新兴饮料感兴趣和认同;另一方面则是关于特定品牌的宣传，以使本企业的产品销售能在市场中有较快的增长。尽管新产品开发项目效益主要取决于成熟期的净现金流量，但在成熟期产生效益的竞争优势往往是在增长期形成的，所以，这一时期战略成功的关键是在达到成熟期前形成自身的可持续的竞争优势，获取较高的市场占有率。因此，在市场增长期，以销售为起点编制销售预算，以销定产，编制生产及费用预算，进而编制财务预算，是帮助企业提高市场应变能力、提高竞争优势的主要策略之一。市场成熟期：以成本控制为起点在这一阶段，市场增长速度减缓，由于有较高且较为稳定的销售份额，现金净流量也为正数，且较为稳定，经营风险相对较低。企业面临的市场风险有两个：一是成熟期长短变化所导致的风险;二是成本降低风险。前者是不可控风险，而后者是可控风险，也就是说，在既定产品价格的前提下，企业收益大小完全取决于成本这一相对可控因素。成本降低风险是指当其他企业的竞争优势全部来自于总成本领先战略时，成本对企业收益的威胁。因此，成本控制至关重要，以成本为控制点，以成本为预算起点的成本管理模式也就应运而生，其内在的逻辑为：成本预期———现实售价———期望利润。对于成熟期产品而言，期望利润的高低以及能否实现的程度完全不取决于定价策略，而是相反，取决于成本管理策略，邯-钢经验正是基于这一逻辑而展开的。可见，以市场为导向、以企业成本预算为起点的预算管理模式，对于大多数产品处于成熟状态的企业，具有重要的指导意义。衰退期：以现金流量为起点衰退期的生产经营特征在于，原有产品已经被市场所抛弃，或者被其他替代产品所替代，市场趋于。这一时期的财务特征主要是大量应收账款收回，而潜在的投资项目并未确定，因此有大量的现金流量(正值)产生。如何针对其经营特点，做到监控现金有效收回、收回现金的有效利用等，均应成为管理的重点。以现金流量为起点的预算管理，以现金流入流出控制为核心，是这一阶段的生产经营特征所决定的，具有必然性。

第2种观点： 企业预算管理的模式类型有哪些一、资本支出预算管理模式从经营特点来说，资本支出预算管理模式，是由大量现金投入于研发、市场研究、固定资产，净现金流量为负，新业务开发的成败及未来现金流量的大小具有较大的不确定性，面临较大的投资和经营风险。一般来说，企业的初创期，市场营销的前期开展工作，项目投放，对于大型区域性的基础建设前期投入。另外对于矿山的前期勘探，开采，或者在拿到开采诸多证件之前，都是这样，在现金流量表做成的坐标轴上，都在零以下，没有达到现金平衡点。从资本预算管理模式来说，公司从资本投入预算开始介入管理全过程，预算以资本投入为中心，积极进行投资概算，利用财务决策技术进行资本支出的项目评价，项目投资总额预算和各期现金流出总额预算。融资预算，利用上述各种预算对实际构建过程进行监控与管理，对照资本预算，评价资本支出项目的实际支出效果。二、营销费用预算管理模式从经营特点来看，资本支出预算业务渐为市场接受，市场需求总量直线上升。管理的中心是通过市场，营销来开发市场潜力，提高市场占有率，需大量市场营销费用投入。现金流入大小仍不确定，净现金流量为负或处于较低水平。资本预算管理模式关注的主要内容包括以市场为依托，基于提高市场占有率的目标要求和销售预测编制销售预算。坚持以“以销定产”为原则，编制生产、成本、费用、等各职能预算。依靠以各职能预算为基础，编制综合财务预算。从预算机制的角度看，该预算模式下的管理以营销管理为中心，优点是能使企业内部的各项生产经营活动围绕市场需求这一中心来组织，使预算较为客观，能较好地发挥计划的作用;缺点是过分强调市场需求的客观性，可能忽略内部潜力的挖掘，加大所有者和管理者之间的利益矛盾。三、成本控制预算管理模式从经营特点来看，成本控制预算市场增长减慢，具有较高且稳定的销售份额。公司在市场相对稳定的情况下，收益大小取决于成本这一相对可控因素，成本管理策略影响期望利润高低的实现程度，净现金流量为正且较为稳定。这是一个企业发展到相对成熟的阶段。很多成本有历史数据来支撑，可以借鉴历史来评价现在的很多成本行为。但是，由于很多成本的变化和材料的变化，或者有些工艺等变化，使之不具备参考性。资本预算管理模式的内在逻辑，既然市场价格基本稳定，企业要想获得期望收益，必须在成本上挖潜力。强调成本管理是企业管理的核心与主线，以企业期望收益为依据，以市场价格为已知变量来规划企业总预算成本，在以总预算成本为基础，分解到涉及成本发生的所有责任单位或管理部门，形成约束各预算单位管理行为的分预算成本。以目标成本为中心的预算体系适用于产品寿命周期较长，且产品发展已处于成熟期，市场需求较为稳定，企业竞争优势主要来源于较低的成本。一般的水电站运营，火力发电厂运营，人均得生产产能均有很成熟的历史数据来支撑，一般估计来给定岗和定员，不离十。四、现金流量预算管理模式从经营特点来看，现金流量预算管理模式财务特征是大量应收帐款回收，而潜在投资项目未确定，产生大量净现金流量。对于快速消费品或者酒类的产品，包括现在很多虚拟制造提的很凶的一些模式，现金流量达到了现金为王的概念。一旦断掉，就死悄悄。资本预算管理模式是以现金流入流出控制为核心，通过对现金流量的规划和控制来达到对企业内部各项生产经营活动的控制。较为适用于业务迅速发展、企业组织处于扩张阶段的企业管理，或大型企业集团的内部控制。五、目标利润预算管理模式从经营特点来看，目标利润预算管理模式的公司为了使生命“无限”延伸，必然要向业务的多元化、系列化发展，使集团管理模式得以发展。如何针对不同子公司、分公司的经营控制、业绩考评，以发挥集团整体优势，是管理的首要问题。资本预算管理模式，以设定目标资本利润率为起点，通过以目标资本利润率为起点的预算管理模式，加强对子公司、分公司的控制与考核。

第3种观点： 关于“经营预算管理”，中国信息化全面预算管理专家陈*章认为，经营预算管理是经营决策的具体化，是以货币、数量双重计量形式来表示全部生产销售经营计划的综合说明，是现代企业管理的重要组成部分，也是目标管理的重要手段。经营预算管理应重点抓住两个方面：①以销售为起点的预算管理模式。这是企业战略管理的重点，是扩大市场占有率，并在此基础上理顺内部组织管理关系。为了实施市场竞争营销战略，提供全方位的管理支持，预算编制的指导思想是：以市场为依托，“以销定产”为原则，以现金流量制定信用。企业在市场预测时，应根据过去和现在的已有资料，运用一定的科学手段和方法，对各种现象未来的发展趋势，作出事先的估计和推断，以调节企业行动的方向。在市场预测的基础上，确定销售目标和销售价格，然后分解到各营销网点，形成营销网络点的销售目标。②以成本为起点的预算管理模式。这一模式的内涵在于：企业欲达到期望的经营目标，即目标利润，很大程度取决于企业产品的市场占有率，而企业利润实现的高低，不完全取决于定价策略，而在更大程度上取决于成本控制。因为成本涉及到企业生产经营的方方面面，通过成本控制，对企业生产经营活动中影响成本的各种因素加以管理，发现与预定的目标成本之间的差异，采取一定的措施加以纠正。以企业成本预算为起点的预算管理，必须强调成本控制来规划企业集团的目标利润和目标成本，然后分解到涉及成本发生的所有管理部门或单位，形成约束各预算单位行为和预算成本的控制，最终实现企业集团的目标利润。

第1种观点： 法律分析：以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和 复式预算 ;以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。法律依据：《中华人民共和国预算法》第四条 预算由预算收入和预算支出组成。 的全部收入和支出都应当纳入预算。 第五条 预算包括一般公共预算、性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 一般公共预算、性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、。性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

第2种观点： 法律主观：工程预算包括以下内容： 1、工程造价的计算表； 2、工料的汇总表； 3、各分部工程预算表组成； 4、编制工程预算书，工程预算书是工程预算或施工图预算的最终成果文件，是实施设计图纸的重要依据，它一般由封面、编制说明、工程造价计算表、工料汇总表和各分部工程预算表、设计修改变更通知组成。法律客观：《中华人民共和国民法典》第七百九十四条 勘察、设计合同的内容一般包括提交有关基础资料和概预算等文件的期限、质量要求、费用以及其他协作条件等条款。

第3种观点： 纯财务预算至少包括利润表预算与现金流量表的预算，如有需要并具备能力，也要进行资产负债表预算(尤其是是资本化部分，即固定资产，无形资产及在建工程)。题主所提到的税金预算如有相对准确的预算能力可进行编制，否则税金则分散在利润表及现金流量表中进行粗略的体现。题主这里提到的成本预算，不知道是生产成本还是销售成本，如果是指生产成本则已经不完全算是财务预算的内容，而是业务预算中出来的成本预算。如果是销售成本，则主要通过利润表进行体现。从题主的行业(提供健康服务为主营业务)来看应该是不存在生产成本的。一、财务报表需要法人签字吗财务报表需要法人签字。财务报表是反映企业或预算单位一定时期资金、利润状况的会计报表。我国财务报表的种类、格式、编报要求，均由统一的会计制度作出规定，要求企业定期编报。国营工业企业在报告期末应分别编报资金平衡表、专用基金及专用拨款表，基建借款及专项借款表等资金报表，以及利润表、产品销售利润明细表等利润报表；国营商业企业要报送资金平衡表、经营情况表及专用资金表等。财务报表包括资产负债表、损益表、现金流量表或财务状况变动表、附表和附注。财务报表是财务报告的主要部分，不包括董事报告、管理分析及财务情况说明书等列入财务报告或年度报告的资料。二、自制设备的会计处理由于新的企业会计准则规定了“生产成本”账户的核算内容包括企业生产的各种产品、自制材料、自制工具、自制设备等所发生的各种生产费用，所以自制的机器设备在“生产成本”账户核算，完工后作为产成品入库，待技术部门领用时再由“产成品”科目转入“固定资产”科目。因而有观点认为自制设备的会计处理与其是否为企业平时正常生产销售的产品并无关系。但是笔者认为，企业会计实务中应该明确区分自制自用设备与自制正常销售的设备。若不区分自制设备的用途，将其统一归集到“生产成本”账户核算，可能导致企业在期末编制财务报表时将期末未完工的自制设备(即在产品)归集到“存货”项目。而存货是一个企业拥有的、并准备通过正常的经营过程或一定的生产加工过程最终对外销售的各种商品或货物，因此，对于正常销售的自制设备这样处理是正确的，但对于自用的自制设备如果通过“生产成本”账户核算，在会计期末就需要分析在产品的构成，不便于会计实务操作，且易发生错报。笔者认为，企业自制设备应通过“在建工程”账户核算。新企业会计准则将企业“自行建造的固定资产”分为自制固定资产和自建固定资产两种，自建固定资产称为在建工程。从字面意思看，自制非自建，不能作为“在建工程”核算。但是从字面上对“建造机器设备”与“制造机器设备”进行区分是不必要的，而是应该从业务性质角度考虑；另外，笔者认为没有必要区分自制固定资产与自建固定资产的范畴，而应统一通过“在建工程”账户核算。

第1种观点： 法律分析：预算的原则主要有以下几方面：1.完整性原则。预算必须包括所有的财政收入和支出内容，以便全面反映的财政活动。2.统一性原则。在分级财政中，和地方各级预算必须按统一的预算科目，统一的口径、程序来计算、填列和编制统一的预算，以保证整个财政活动的连续性和整体协调性。3.可靠性原则。可靠性原则也称为谨慎性原则，是指各级预算必须建立在积极、稳健、可靠的基础上，有充分而确实的依据，预算数应尽量准确地反映可能出现的结果，保证预算能得到真实可靠的执行。4.合法性原则。合法性原则是指预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准。5.公开性原则。预算反映了的活动范围、方向和，与全体公民的切身利益紧密相关。预算的内容及其执行情况，除少数涉及同家秘密的信息外，必须明确并采取一定的形式公之于众，便于人民代表理解和审查，并置于社会公众的监督之下。同时，财政收支计划的制定、执行、执行中的调整和决算与评估的过程，应向社会公众公开。6.年度性原则。预算编制和执行，都要有时间上的界定，即收支预算的起讫时间。预算起讫时间通常为一年，称为预算年度。必须按照法定预算年度编制预算。预算要反映全年的财政收支活动，不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度预算中。预算年度有历年制和跨年制两种。法律依据：《中华人民共和国预算法》 第十三条 经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

第2种观点： 法律分析：1.完整性原则：包括所有收支内容、全面反映财政活动。2.统一性原则：分级财政，和地方各级统一预算科目、统一口径、统一程序计算和填列、编制统一的预算。3.可靠性原则：也称为谨慎性原则。是指各级预算必须建立在积极、稳健、可靠的基础上，有充分而确实的依据，预算数应尽量准确地反映可能出现的结果，保证预算能得到真实可靠的执行。4.合法性原则：预算的每个环节，预算成立、预算执行、预算调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准5.公开性原则：预算的内容及执行情况，必须明确并采用一定形式向公众公开。6.年度性原则：历年制和跨年制。法律依据：《中华人民共和国预算法》第十二条 各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。各级应当建立跨年度预算平衡机制。

第3种观点： 法律分析：预算管理建立的原则包括：第一，预算管理主体和级次的规定； 第二，预算管理权限的划分； 第三，预算收支范围的划分；第四，预算调节制度和方法法律依据：《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》 改进预算编制。上级应当依法依规提前下达转移支付和新增地方债务限额预计数，增强地方预算编制的完整性、主动性。下级应当严格按照提前下达数如实编制预算，既不得虚列收支、增加规模，也不得少列收支、脱离监督。进一步优化转移支付体系，完善转移支付资金分配方法，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制，提高转移支付管理的规范性、科学性、合理性。规范国有资本经营预算编制，经本级或其常委会批准，国有资本规模较小或国有企业数量较少的市县可以不编制本级国有资本经营预算。

第1种观点： 法律分析：预算的原则主要有以下几方面：1.完整性原则。预算必须包括所有的财政收入和支出内容，以便全面反映的财政活动。2.统一性原则。在分级财政中，和地方各级预算必须按统一的预算科目，统一的口径、程序来计算、填列和编制统一的预算，以保证整个财政活动的连续性和整体协调性。3.可靠性原则。可靠性原则也称为谨慎性原则，是指各级预算必须建立在积极、稳健、可靠的基础上，有充分而确实的依据，预算数应尽量准确地反映可能出现的结果，保证预算能得到真实可靠的执行。4.合法性原则。合法性原则是指预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准。5.公开性原则。预算反映了的活动范围、方向和，与全体公民的切身利益紧密相关。预算的内容及其执行情况，除少数涉及同家秘密的信息外，必须明确并采取一定的形式公之于众，便于人民代表理解和审查，并置于社会公众的监督之下。同时，财政收支计划的制定、执行、执行中的调整和决算与评估的过程，应向社会公众公开。6.年度性原则。预算编制和执行，都要有时间上的界定，即收支预算的起讫时间。预算起讫时间通常为一年，称为预算年度。必须按照法定预算年度编制预算。预算要反映全年的财政收支活动，不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度预算中。预算年度有历年制和跨年制两种。法律依据：《中华人民共和国预算法》 第十三条 经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

第2种观点： 法律分析：预算收入包括：（一)税收收入税收收入是指国家按照预定标准，向经济组织和居民无偿地征收实物或货币所取得的一种财政收入。是国家预算资金的重要来源。在我国的税收收入结构中，流转税和所得税居于主体地位。具体有以下来源:、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、外国投资企业和外国企业所得税、城市维护建设税、车船使用税、房产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、国有企业工资调节税、奖金税、固定资产投资方向调节税、资源税、烧油特别税、筵席税、印花税等。（二)依照规定应当上缴的国有资产收益国有资产收益是指国家凭借对国有资产的所有权，从国有资产经营收入中所获得的经济利益。其来源是国有企业或国家参股企业的劳动者在剩余劳动时间内为社会创造的剩余产品价值。（三)专项收入专项收入，是指根据特定需要由批准或者经授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专门用途的收入。包括排污费收入、水资源费收入、教育费附加收入、矿产资源补偿费收入等。（四)其他收入。其他收入包括各种罚没收入、公产收入及杂项收入。罚没收入是部门依法处理的罚款和没收品收入，以及依法追回的赃款和赃物变卖收入。公产收入是指国有山林等公产的产品收入、部门主管的公房和其他公产的租赁收入及变价出售收入等。杂项收入包括国际组织援助捐赠收入、对外借款归还收入等。其他收入是指事业单位取得的除财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经费收入、附属单位缴款以外的各项收入。 法律依据：《中华人民共和国预算法》第三条 国家实行一级一级预算，设立，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。全国预算由预算和地方预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。没有下一级预算的，总预算即指本级预算。 第五条 预算包括一般公共预算、性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一般公共预算、性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、。性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。第六条 一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。一般公共预算包括各部门（含直属单位，下同）的预算和对地方的税收返还、转移支付预算。一般公共预算收入包括本级收入和地方向的上解收入。一般公共预算支出包括本级支出、对地方的税收返还和转移支付。第七条 地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位，下同）的预算和税收返还、转移支付预算。地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级对本级的税收返还和转移支付、下级的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级的上解支出、对下级的税收返还和转移支付。

第3种观点： 法律分析：1.完整性原则：包括所有收支内容、全面反映财政活动。2.统一性原则：分级财政，和地方各级统一预算科目、统一口径、统一程序计算和填列、编制统一的预算。3.可靠性原则：也称为谨慎性原则。是指各级预算必须建立在积极、稳健、可靠的基础上，有充分而确实的依据，预算数应尽量准确地反映可能出现的结果，保证预算能得到真实可靠的执行。4.合法性原则：预算的每个环节，预算成立、预算执行、预算调整和预算执行结果都必须经过立法机关审查批准5.公开性原则：预算的内容及执行情况，必须明确并采用一定形式向公众公开。6.年度性原则：历年制和跨年制。法律依据：《中华人民共和国预算法》第十二条 各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。各级应当建立跨年度预算平衡机制。

第1种观点： 法律分析：以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和 复式预算 ;以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。法律依据：《中华人民共和国预算法》第四条 预算由预算收入和预算支出组成。 的全部收入和支出都应当纳入预算。 第五条 预算包括一般公共预算、性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 一般公共预算、性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、。性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

第2种观点： 法律分析：预算经济分类：科目编码科目名称类款：501机关工资福利支出，01工资奖金津补贴。法律依据：《中华人民共和国预算法》第二十条 全国人民代表大会审查和地方预算草案及和地方预算执行情况的报告；批准预算和预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。全国人民代表大会常务委员会监督和地方预算的执行；审查和批准预算的调整方案；审查和批准决算；撤销制定的同、法律相抵触的关于预算、决算的行规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同、法律和行规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。第二十一条 县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告；改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；撤销本级关于预算、决算的不适当的决定和命令。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级关于预算、决算的不适当的决定和命令。第二十二条 全国人民代表大会财政经济委员会对预算草案初步方案及上一年预算执行情况、预算调整初步方案和决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。

第3种观点： 法律分析：国家预算也称预算，是的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济，规定活动的范围和方向。法律依据：《中华人民共和国》 第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。