第2种观点： 法律分析：自治州的设置机构是国务院。自治州，是中华人民共和国的行政区划单位，自治州为民族自治地方，地位介于省一级与县一级之间，属于地级行政区，为第二级地方行政单位。按照宪法的规定，民族自治地方享受很高的自我管理权利，设人民代表大会和人民政府。中国大陆设立自治州的有省和自治区。自治州人民政府实行自治州州长负责制，自治州州长主持本级人民政府工作，州长由自治主体民族的公民担任。自治州管辖的县级行政区为县、自治县、县级市。法律依据：《中华人民共和国宪法》 第八十九条 国务院行使下列职权：（十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分。
第3种观点： 法律分析：包括，县级行政区是行政地位与“县”相同的行政区划总称，其管辖乡级行政区，为乡、镇等乡级行政区的上一级行政区划单位。按照三级行政区划体系区分，县级行政区属于第二级行政区，为直辖市（国家一级行政区）的行政分区；按照四级行政区划体系，县级行政区属于第三级行政区，为地级行政区的行政分区。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第五条 国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。